對標(biāo)世界一流 強(qiáng)化法律管理
全面落實中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)
――在中央企業(yè)法制工作座談會上的講話
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2012年9月27日
同志們：
這次會議是在中央企業(yè)積極培育世界一流企業(yè)，全面開展管理提升活動背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)啟動實施情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，明確今后一個時期的工作重點和任務(wù)要求。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志專門作出重要批示，要求不斷強(qiáng)化法律管理，深化完善法制工作，為實現(xiàn)“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)提供堅實的法律保障。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、中央企業(yè)落實法制工作新三年目標(biāo)取得積極進(jìn)展
去年太原會議以來，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，切實采取有效措施，不斷加大推動力度，企業(yè)法制工作取得新的進(jìn)展和成效。
?。ㄒ唬┞鋵嵭氯昴繕?biāo)開局良好。
據(jù)統(tǒng)計，在新三年目標(biāo)實施的第一年，117戶中央企業(yè)全部完成啟動工作，其中115戶企業(yè)專門制定了具體實施方案，94戶企業(yè)成立了實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整個啟動工作有以下三個顯著特點：（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。許多中央企業(yè)將新三年目標(biāo)作為提升法制工作、助力改革發(fā)展的重要舉措，主要負(fù)責(zé)同志親自研究制定實施方案，親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自參加會議進(jìn)行動員部署。中航工業(yè)主要負(fù)責(zé)人要求各子企業(yè)將實施新三年目標(biāo)作為“一把手”工程，為目標(biāo)實現(xiàn)提供人力、物力和經(jīng)費支持。中國石化負(fù)責(zé)同志立足高起點，提出“時間有所超前、指標(biāo)有所超額、總體有所超越”的更高要求。（2）方案科學(xué)具體。大多數(shù)中央企業(yè)緊密結(jié)合實際，分解細(xì)化指標(biāo)要求，合理設(shè)置時間節(jié)點，切實增強(qiáng)實施方案的針對性和操作性。南方航空、中糧集團(tuán)等企業(yè)實行集團(tuán)和子企業(yè)雙推進(jìn)，確保目標(biāo)、措施、進(jìn)度、人員和考核“五落實”。南方電網(wǎng)、中國國電、中國電建“因企施策”、分類指導(dǎo)，對不同子企業(yè)區(qū)別設(shè)計實施重點和時間進(jìn)度。（3）措施務(wù)實有力。超過三分之一的中央企業(yè)已將新三年目標(biāo)落實情況納入集團(tuán)對子企業(yè)的考核體系。50戶中央企業(yè)明確建立了新三年目標(biāo)內(nèi)部通報制度，每年對重要子企業(yè)完成目標(biāo)情況在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行通報。64戶中央企業(yè)建立了問責(zé)制度，認(rèn)真落實責(zé)任追究。中交集團(tuán)明確提出三年內(nèi)推動總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均實現(xiàn)100％。中國鐵建、中國中鐵、三峽集團(tuán)等企業(yè)明確要求尚未取得法律顧問執(zhí)業(yè)資格的法律人員100%參加考試。航天科技、外運長航通過設(shè)立崗位津貼、開展等級資格評審、明確持證上崗硬性要求等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化落實新三年目標(biāo)的激勵約束。
（二）法制工作“完善提高”的各項任務(wù)扎實推進(jìn)。
一是全崗位、全流程的法律風(fēng)險防范機(jī)制不斷健全。中央企業(yè)大力推動法律風(fēng)險防范“進(jìn)崗位、到人頭”，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營活動進(jìn)一步融合。中國石油編制法律風(fēng)險崗位防控指引和操作手冊，積極推動建立全員防范法律風(fēng)險的長效機(jī)制。中國移動總部和31家省公司開展法律風(fēng)險動態(tài)管理，通過對公司經(jīng)營管理活動的全景掃描，深入做好法律風(fēng)險的識別、分析和控制。中國建筑不斷完善項目法律顧問派駐制度，加強(qiáng)施工項目現(xiàn)場的法律管理和服務(wù)，將法律風(fēng)險防范關(guān)口前移到項目一線。許多中央企業(yè)適應(yīng)全業(yè)務(wù)流程管控需要，積極構(gòu)建法律風(fēng)險防范的完整鏈條。中糧集團(tuán)引入矩陣管理模式，法律風(fēng)險防范工作全面覆蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。南方航空針對公司網(wǎng)絡(luò)直銷、勞務(wù)工管理兩個法律風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，專門成立法律部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合工作組，加強(qiáng)風(fēng)險評估與管控。中國海運調(diào)整優(yōu)化合同管理流程，在關(guān)鍵節(jié)點嵌入會簽與審批環(huán)節(jié)，形成涵蓋合同談判、簽約、履行等全過程的法律審核管理。中國鐵建整理發(fā)布涉及187個國家（地區(qū)）的12000余部法律法規(guī)和國際條約的目錄清單。中國電信、武鋼集團(tuán)、中國海油、中國有色等一大批企業(yè)深入開展“走出去”法律風(fēng)險防范國別研究，深入探索境外法律風(fēng)險防范的有效途徑與方式。
二是法律顧問隊伍建設(shè)深入推進(jìn)。中央企業(yè)積極為總法律顧問履職提供制度保障，大力推進(jìn)總法律顧問履職能力建設(shè)。近30戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入章程，進(jìn)一步確立了總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員的定位。38戶中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問述職制度，科學(xué)規(guī)范總法律顧問履職方式。中船重工、中國聯(lián)通、中國建材將總法律顧問履職能力培訓(xùn)定期化、常態(tài)化，大力提升總法律顧問專業(yè)素質(zhì)。中央企業(yè)法律顧問隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。截至今年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問已接近15000人，比去年同期增長20%。航天科工啟動法律顧問“百人計劃”，由集團(tuán)公司擇優(yōu)選拔并授予100人法律顧問聘任資格，統(tǒng)一供下屬單位聘用。中國石化持續(xù)推進(jìn)分層分類法律人才培養(yǎng)工程，提出在系統(tǒng)內(nèi)著力培育300名專家型法律領(lǐng)軍人才和200名涉外法律人才。南光集團(tuán)以“南光法律大講堂”為平臺，積極打造學(xué)習(xí)型法律顧問團(tuán)隊，加快提高法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
三是法律基礎(chǔ)管理工作逐步夯實。中央企業(yè)法制工作規(guī)范化管理水平不斷提高。許多企業(yè)將規(guī)章制度管理作為法律部門一項重要職責(zé)。中國石油不斷優(yōu)化制度體系，兩年來共清理規(guī)章制度12000多項，制訂修改規(guī)章制度近6000項，廢止規(guī)章制度近3000項。兵器裝備集團(tuán)研究制定了有限責(zé)任公司、國有獨資公司、中外合資公司三類公司章程范本，要求子企業(yè)統(tǒng)一參照執(zhí)行。中央企業(yè)法律資源集中整合、利用的力度不斷加大。中國鐵物、武鋼集團(tuán)加強(qiáng)法制工作的上下交流、平行交流、崗位交流，在集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)法律資源利用的最大化。哈電集團(tuán)、中國航材建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的法律專家集體會診制度，集中解決重大法律問題。通用技術(shù)集團(tuán)開發(fā)綜合管理平臺，集信息交流、案件管理和法律咨詢?yōu)橐惑w，全面實現(xiàn)規(guī)章制度、合同范本、人員信息和案件管理的信息化。國家電網(wǎng)將法律管理系統(tǒng)和財務(wù)、審計等系統(tǒng)對接，以信息技術(shù)手段實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)板塊的無縫連接。
?。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鞯闹畏?wù)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是重大經(jīng)營活動依法保障更加有力。中央企業(yè)法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運作、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)中發(fā)揮了重要作用。招商局、中國能建、華僑城集團(tuán)總法律顧問通過擔(dān)任戰(zhàn)略投資委員會成員，及時為企業(yè)重大經(jīng)營活動提供法律支持與服務(wù)。中國有色法律部門全面參與在非洲企業(yè)的盡職調(diào)查、資產(chǎn)重組和公司設(shè)立等工作，積極為境外企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。中國大唐、中國電子法律部門與業(yè)務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)緊密配合，支持公司成功發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)。中國移動圍繞企業(yè)全業(yè)務(wù)競爭戰(zhàn)略，主動研究三網(wǎng)融合涉及的政策法規(guī)，及時申請媒體類業(yè)務(wù)營業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)開拓新的盈利空間。許多中央企業(yè)還不斷開闊法制工作視野，創(chuàng)新工作模式。華潤集團(tuán)、東方航空、中國商飛切實加強(qiáng)境內(nèi)外商標(biāo)、字號的注冊、許可和保護(hù)，大幅提升企業(yè)無形資產(chǎn)與品牌價值。外運長航由法律部門牽頭開展全系統(tǒng)集中保險工作，通過引入競爭性談判、優(yōu)化保險條款等，不僅兩期就節(jié)約保費5000萬元，而且使集團(tuán)整體抗風(fēng)險能力得到較大提升。
二是企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)法律糾紛案件管理，減損增效成績顯著。中國石油針對美歐、韓國傾銷有關(guān)工業(yè)原料提起反傾銷申訴，獲初裁成功。中船集團(tuán)針對大額訂單“交船難”、“應(yīng)收款延付”等問題，逐一研究風(fēng)險點，分類提出應(yīng)對措施，取得較好效果。中煤集團(tuán)法律部門高度關(guān)注未正常履行合同問題，提前介入應(yīng)收賬款清收工作，避免形成不良資產(chǎn)。中國普天積極指導(dǎo)下屬企業(yè)處理股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，通過及時收集證據(jù)、配合公安機(jī)關(guān)采取緊急措施，一次性追回拖欠款項1.1億元。南方電網(wǎng)妥善處理10起重大歷史遺留案件，避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失24.3億元。東方電氣靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則，注意發(fā)揮法律顧問和技術(shù)專家的合力，有效應(yīng)對技術(shù)合同國際仲裁案件。
總的來看，過去一年，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標(biāo)起步開局，突出抓機(jī)制完善，抓隊伍建設(shè)，抓基礎(chǔ)管理，方向明確，重點突出，成效明顯。當(dāng)然，在肯定成績的同時，也要清醒地看到，中央企業(yè)實施新三年目標(biāo)仍然存在一些明顯不足和薄弱環(huán)節(jié)。比如，中央企業(yè)之間落實新三年目標(biāo)的工作進(jìn)展還不平衡，一些企業(yè)對新三年目標(biāo)重要性的認(rèn)識仍然不到位；一些企業(yè)對“三個100%”、“兩個80%”等關(guān)鍵指標(biāo)的推動僅僅滿足于數(shù)字的統(tǒng)計，實際效果還不理想；一些企業(yè)的實施方案仍不夠具體，缺乏操作性。上述這些問題，說明按期完成新三年目標(biāo)的任務(wù)還很艱巨，需要我們加大力度、抓緊解決。
二、中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作需要高度關(guān)注的幾個問題
按照新三年目標(biāo)的總體要求，今后一個時期，中央企業(yè)法制工作要全面對標(biāo)世界一流，從更高站位、更廣視野、更深層次上，加快完善制度機(jī)制，不斷提高能力水平。從當(dāng)前中央企業(yè)面臨的形勢、任務(wù)看，在深入落實新三年目標(biāo)、切實加強(qiáng)企業(yè)法制工作的過程中，需要高度關(guān)注以下五個問題。
?。ㄒ唬┻m應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，更加重視筑牢企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的底線。
企業(yè)發(fā)展，誠信為本。但凡成功的優(yōu)秀企業(yè)，都將依法經(jīng)營作為企業(yè)發(fā)展的前提，將行為合規(guī)作為企業(yè)誠信的底線。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍呈乏力態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑。在這種背景下，一些經(jīng)濟(jì)形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來，近期發(fā)生的國內(nèi)外個別大企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營遭受重大損失的案例，再一次給人們敲響了警鐘。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前絕大多數(shù)中央企業(yè)正在按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、控成本、保市場等方式，千方百計地化解經(jīng)營困難。但少數(shù)企業(yè)忽視效益與風(fēng)險的平衡，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風(fēng)險業(yè)務(wù)；個別企業(yè)甚至不顧法律風(fēng)險、違章操作、非正常程序決策，隱藏了大量違規(guī)風(fēng)險，對企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。近年來一些中央企業(yè)因法律風(fēng)險防范不力所引發(fā)的重大法律糾紛案件，不僅影響了企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展，更損害了中央企業(yè)的整體形象，值得認(rèn)真總結(jié)和深思。
實踐反復(fù)證明，越是市場形勢嚴(yán)峻，越要堅持合規(guī)經(jīng)營。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立合規(guī)經(jīng)營的理念，不搞違法獲利，不踩法律紅線，不抱僥幸心理，做到違法違規(guī)“一票否決”。要牢牢把住企業(yè)決策層面的法律審核關(guān)，針對上下游一體化的合資合作項目、風(fēng)險管控難度大的產(chǎn)融結(jié)合項目、媒體及資本市場高度關(guān)注的敏感項目等，決策時務(wù)必做好合規(guī)性審查，決不能以時間緊急、項目保密等借口跳過法律審核關(guān)?！爸浦斡谖磥y，保邦于未?！?，要牢牢堅持用制度管人管事，建立健全各項規(guī)章制度，在企業(yè)經(jīng)營管理層帶頭倡導(dǎo)講規(guī)則、講誠信，自覺形成按規(guī)辦事的思維方式和行為習(xí)慣，努力防范違規(guī)風(fēng)險的發(fā)生。
?。ǘ┓?wù)中央企業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，更加重視發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用。
企業(yè)法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。集團(tuán)層面的公司制股份制改革需要進(jìn)一步加大力度，公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出，盈利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；一些企業(yè)盲目鋪攤子，經(jīng)營風(fēng)險不斷累積。這就要求企業(yè)法制工作要在著力解決上述問題中體現(xiàn)自身價值。近幾年來，隨著中央企業(yè)法制工作的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的工作差距逐步拉大，分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。一批先進(jìn)企業(yè)的法制工作通過全面融入經(jīng)營管理，保障依法決策、規(guī)范改革重組、防控法律風(fēng)險，價值作用日益被企業(yè)各業(yè)務(wù)部門、特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。但一些落后企業(yè)對法制工作的認(rèn)識卻還比較粗淺，法制工作的價值作用發(fā)揮還很不到位，少數(shù)企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次，將法律顧問定位于“救火隊”的角色。所以，大力推動中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展、向高端發(fā)展，需要進(jìn)一步認(rèn)清和發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用，并對企業(yè)法制工作做出準(zhǔn)確定位。
今后一個時期，中央企業(yè)法制工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)改革發(fā)展，著力發(fā)揮好四個作用：一是在公司治理中，進(jìn)一步發(fā)揮法律規(guī)范作用。在公司章程制訂、組織架構(gòu)設(shè)計、管理職能劃分等方面，要深入開展法律論證，明確法律依據(jù)，確保權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的科學(xué)配置；要通過依法規(guī)范董事會建設(shè)、實現(xiàn)集團(tuán)對下屬子企業(yè)規(guī)范履行出資人職責(zé)，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)有效實施公司治理。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中，進(jìn)一步發(fā)揮法律支撐作用。要根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，主動研究、準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，用足用好國家有關(guān)鼓勵政策和法律規(guī)定，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合。三是在業(yè)務(wù)拓展中，進(jìn)一步發(fā)揮法律防范作用。要不斷強(qiáng)化法制工作與經(jīng)營業(yè)務(wù)的深度融合，切實做好法律風(fēng)險的事前防范與事中控制。企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購重組、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營行為，都要遵守規(guī)范的程序，加強(qiáng)盡職調(diào)查和法律審核把關(guān)。四是在轉(zhuǎn)型升級中，進(jìn)一步發(fā)揮法律保護(hù)作用。要通過知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)手段，將企業(yè)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成國際知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價值。
（三）圍繞培育世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，更加重視提升中央企業(yè)法律管理的能力和水平。
“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”，是中央企業(yè)“十二五”乃至今后更長時期的核心目標(biāo)。沒有一流的管理，就沒有一流的企業(yè)。今年起，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開展為期兩年的管理提升活動，其中法律管理是企業(yè)管理提升的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。全面提升企業(yè)法律管理的能力和水平，不僅是企業(yè)強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險的重要手段，也是企業(yè)參與全球市場競爭、維護(hù)自身合法權(quán)益不可或缺的重要保障。從國際上看，國外大企業(yè)普遍重視法律管理。它們很早就置身于市場經(jīng)濟(jì)和跨國環(huán)境中，比較習(xí)慣于按市場規(guī)則運作，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競爭力的重要組成部分。相比之下，中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營起步晚、時間短，法律管理的基礎(chǔ)比較薄弱，在法治理念、制度機(jī)制、管理體系和方法上，較世界一流企業(yè)還有不小差距。
因此，中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的同志們要抓住這次開展管理提升活動的契機(jī)，大力提升法律管理的能力和水平。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好以下五點：第一，全面開展法律管理對標(biāo)工作。要對標(biāo)國際、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)，結(jié)合企業(yè)實際，深入查找法律管理存在的突出問題，形成全面系統(tǒng)的自我診斷書面材料，并制定好專項整改方案。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)法律管控。要順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理扁平化的發(fā)展趨勢，積極探索集中管控與專項授權(quán)相結(jié)合的法律工作模式，優(yōu)化整合系統(tǒng)法律資源，確保在法律管理領(lǐng)域有效實現(xiàn)全集團(tuán)信息通暢、工作順暢、管控有力。第三，扎實推進(jìn)法律管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。要通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段固化法律管理流程，使法律審核論證成為各項業(yè)務(wù)繞不開、躲不過的必經(jīng)程序；通過實現(xiàn)各項法律管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，制定法律審核工作規(guī)程，推行格式合同文本，完善法律意見書制度，大力提高法律管理的質(zhì)量和效率。第四，將法律管理提升與落實新三年目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。要緊緊圍繞新三年目標(biāo)各項要求，明確本企業(yè)法律管理提升的突破口，把“三個完善、兩個提高”作為法律管理提升的重要目標(biāo)，把“三個100%、兩個80%”作為法律管理提升的基本內(nèi)容，通過法律管理提升，探索形成企業(yè)法制工作發(fā)揮作用的長效機(jī)制。第五，注意把握法律管理與其他重點領(lǐng)域管理提升的協(xié)調(diào)與配合。這次中央企業(yè)十三個重點領(lǐng)域的管理提升應(yīng)當(dāng)作為一項系統(tǒng)工程。法律管理不僅不能成為企業(yè)管理的短板，而且還要通過制度規(guī)則、行為規(guī)范，保障和促進(jìn)其他領(lǐng)域的管理提升。要切實做好法律管理體系與企業(yè)其他管理體系的緊密銜接，避免體系之間產(chǎn)生不必要的交叉和矛盾。
在開展法律管理提升活動中，要特別重視加強(qiáng)中央企業(yè)之間的交流、學(xué)習(xí)與借鑒。按照國資委的統(tǒng)一部署，法規(guī)局已組織中國石油、中糧集團(tuán)、中國建筑三家企業(yè)，集中編寫了法律管理輔導(dǎo)手冊，在建立健全法律管理制度體系、創(chuàng)新法律管理工作模式、加強(qiáng)系統(tǒng)法律顧問隊伍建設(shè)等方面，提供了比較成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，希望各中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
?。ㄋ模?yīng)對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的新挑戰(zhàn)，更加重視加強(qiáng)境外法律風(fēng)險防范。
隨著國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入實施，中央企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，境外上市并購、承攬重大項目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等涉外經(jīng)營活動全方位展開，面臨的境外法律風(fēng)險也隨之大幅增加，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件，有三個明顯趨勢：一是種類增多。由過去主要以合同糾紛為主，逐漸擴(kuò)展到知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量、證券交易等多領(lǐng)域。二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)，甚至可能波及整個行業(yè)。三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴，動輒數(shù)千萬、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國或地區(qū)的整個市場。因此，中央企業(yè)境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
針對上述情況，中央企業(yè)要高度重視做好境外法律風(fēng)險防范工作。一是切實加強(qiáng)對境外企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。集團(tuán)總部要注意按照法律程序，進(jìn)一步加大對境外子企業(yè)的管控力度。有條件的可以通過在境外單位設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或法律顧問崗位，依法保障境外單位經(jīng)營活動的正常開展。二是加快完善境外法律風(fēng)險防范的鏈條。要通過規(guī)范相關(guān)工作流程，切實將法律審核把關(guān)嵌入境外業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，從可行論證到立項決策，從談判簽約到項目運營，努力實現(xiàn)法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是進(jìn)一步健全境外法律風(fēng)險防范的責(zé)任機(jī)制。要把“兩個問責(zé)”制度延伸到境外企業(yè)，境外業(yè)務(wù)因法律風(fēng)險防范不到位造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是依法妥善應(yīng)對境外投資審查。要堅持獨立的市場主體和法人實體地位，突出市場化運作特征。五是主動參與WTO貿(mào)易政策審議。
?。ㄎ澹┞鋵嵖偡深檰柭穆毮芰ㄔO(shè)的新要求，更加重視處理好“有位”與“有為”的關(guān)系。
隨著法制工作三個三年目標(biāo)的連續(xù)推動，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)已經(jīng)全面建立總法律顧問制度。截至今年6月，中央企業(yè)全系統(tǒng)在崗總法律顧問達(dá)到了1400多人?？偡深檰柵鋫浠镜轿缓螅P(guān)鍵是要真正發(fā)揮作用。今年上半年，國資委法規(guī)局對總法律顧問履職現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，中央企業(yè)集團(tuán)總法律顧問中，專職的僅占61％，具有法律專業(yè)背景的僅占58％；重大事項經(jīng)總法律顧問簽字才能上報企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的僅占43％，另有11％的總法律顧問未能確保參加企業(yè)重要決策會議。重要子企業(yè)涉及的上述比例也不理想。這些數(shù)字背后反映了兩個問題：一是部分中央企業(yè)對發(fā)揮總法律顧問作用仍不夠重視，二是部分總法律顧問的專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。
我常講一句話：“有為才有位，有位更有為。”目前，中央企業(yè)總法律顧問“有位”的問題在一定程度上得到了解決，下一步要將重點放在如何更加“有為”上。“十二五”時期，中央企業(yè)法制工作要全面對標(biāo)世界一流，并要完成第三個三年目標(biāo)，這為總法律顧問提供了更加廣闊的事業(yè)舞臺，我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有加快提升履職能力，才能更加有所作為。
要進(jìn)一步提升戰(zhàn)略思維能力?？偡深檰栆冀K圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合經(jīng)營發(fā)展難題，從全局的、長遠(yuǎn)的角度，科學(xué)謀劃本企業(yè)法制工作目標(biāo)任務(wù)。要時刻關(guān)注國家法律法規(guī)和監(jiān)管政策的新變化，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，形成正確的法制工作思路。
要進(jìn)一步提升統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。總法律顧問對上要服務(wù)企業(yè)決策，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的充分信任；對下要領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)法律顧問隊伍，形成完整的法律工作體系；對外要協(xié)調(diào)各類法律關(guān)系主體，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；對內(nèi)要融入企業(yè)經(jīng)營管理，獲得各職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作支持。為此，企業(yè)總法律顧問既要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，也要有領(lǐng)導(dǎo)決策能力；既要有干事業(yè)的能力，也要有帶隊伍的能力。
要進(jìn)一步提升法律專業(yè)能力?？偡深檰柺且粋€專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。新三年目標(biāo)強(qiáng)調(diào)提高總法律顧問的專職率，其實質(zhì)是要加快提升專業(yè)化水平。中央企業(yè)專職總法律顧問往往具有一定的法律專業(yè)背景，要適應(yīng)本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營發(fā)展的需要，進(jìn)一步充實新的法律知識，同時加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力成為合格的專家型領(lǐng)導(dǎo)干部。中央企業(yè)分管法制工作并兼任總法律顧問的負(fù)責(zé)同志，管理經(jīng)驗比較豐富，要在組織、領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法制工作方面進(jìn)一步加大精力投入，同時注意學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，盡快考取執(zhí)業(yè)資格，努力成為法律顧問隊伍的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。
要進(jìn)一步提升自身思想境界?！盀閷⒅?，當(dāng)先治心”?？偡深檰栆兴鳛?，能力固然重要，但思想境界更重要。在這里，我送給總法律顧問八個字：“激情、毅力、智慧、奉獻(xiàn)”。具體來講，一要有干事的激情。自覺把企業(yè)法制工作當(dāng)事業(yè)、把總法律顧問職責(zé)當(dāng)使命，充滿激情去工作，享受開拓的過程和成效。二要有堅韌不拔的毅力。企業(yè)法制建設(shè)是一項專業(yè)性很強(qiáng)、難度很大的工作，在推進(jìn)工作中難免會遇到很多困難，甚至?xí)米锶?。要頂住壓力，不畏艱難，迎難而上，百折不撓。三要有做成事的智慧。要善于協(xié)調(diào)各方，講究工作方式，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，盡快打開工作局面。四要有甘于奉獻(xiàn)的精神。做好法制工作一定要耐得住寂寞、守得住平淡，少抱怨、多投入，不計較眼前得失，長遠(yuǎn)看待職業(yè)前景和事業(yè)發(fā)展?？傊?，廣大總法律顧問只有自覺加強(qiáng)思想修養(yǎng)，努力提高思想境界，才能更好地行權(quán)履職、有所作為。
以上講的五個問題，實際上也是當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)法制工作應(yīng)當(dāng)把握的五個重點。希望各中央企業(yè)結(jié)合新三年目標(biāo)的落實，深入探索，努力爭取新進(jìn)展、新突破。
三、加快落實中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的幾點要求
今后兩年，是中央企業(yè)全面實施法制工作新三年目標(biāo)最為關(guān)鍵的時期。為確保完成新三年目標(biāo)各項任務(wù)，我提出以下五點具體要求。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新三年目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感。
中央企業(yè)法制工作三個三年目標(biāo)的提出，是與中央企業(yè)市場化、國際化、法治化的改革發(fā)展需要相適應(yīng)的。近七年來，在國資委的指導(dǎo)推動下，中央企業(yè)按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，一步一個臺階地推進(jìn)企業(yè)法制工作，不僅依法保障和促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展，而且得到了全社會的充分肯定，在提升中央企業(yè)誠信守法的良好形象方面發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前，中央企業(yè)要克服經(jīng)營困難，順利完成保增長、保穩(wěn)定、渡難關(guān)的艱巨任務(wù)，同樣離不開企業(yè)法制工作的保駕護(hù)航。沒有依法治企，就沒有百年老店。全面落實新三年目標(biāo)，既有利于幫助企業(yè)化解眼前危機(jī)，又有利于保障和促進(jìn)企業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，我們一定要增強(qiáng)落實新三年目標(biāo)的責(zé)任感和緊迫感。特別是工作進(jìn)展較慢的企業(yè)，要圍繞新三年目標(biāo)任務(wù)的各項部署，逐項檢查，迎頭趕上，使中央企業(yè)推進(jìn)新三年目標(biāo)工作不留死角。
（二）切實抓好新三年目標(biāo)實施方案的落實。
去年底，國資委專門下發(fā)了落實新三年目標(biāo)的有關(guān)通知。絕大多數(shù)中央企業(yè)結(jié)合自身實際，制定了新三年目標(biāo)的實施方案,下一階段的工作重點是認(rèn)真抓好落實。要建立實施方案落實的責(zé)任制，明確新三年目標(biāo)涉及的各個層面責(zé)任主體。要強(qiáng)化對實施方案的過程管控，把握時間節(jié)點，加強(qiáng)督促檢查。要根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時調(diào)整完善實施方案，特別是要對照今年7月國資委印發(fā)的新三年目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)，查遺補(bǔ)缺，充實相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確保障措施。要加強(qiáng)對實施方案落實的考評，抓緊制訂本企業(yè)的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立可操作、可度量的指標(biāo)體系。要創(chuàng)新方式方法，通過年度通報、企業(yè)互查、評先爭優(yōu)等多種手段，努力將實施方案落實到位。
（三）確保新三年目標(biāo)的核心要求得到全面實現(xiàn)。
新三年目標(biāo)各項指標(biāo)落實的好與差，首先體現(xiàn)在企業(yè)能否有效防范好法律風(fēng)險上。新三年目標(biāo)進(jìn)入全面實施階段以后，中央企業(yè)要緊緊抓住法律風(fēng)險防范這一核心要求，通過落實新三年目標(biāo)，更好地實現(xiàn)法制工作的價值。要繼續(xù)組織編制和完善法律風(fēng)險防范指引，將面向全員的法律風(fēng)險防控要求制度化、規(guī)范化。要加大對重要子企業(yè)的指導(dǎo)推動力度，加快將法律風(fēng)險防范的硬約束延伸到各基層單位，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營一線的法律風(fēng)險識別與評估，盡快在集團(tuán)系統(tǒng)打造法律風(fēng)險防范的完整鏈條。要把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規(guī)案件，作為檢驗法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)深入查找案件暴露出來的管理漏洞，努力形成解決一個案件、完善一項制度、防范一批風(fēng)險的良性機(jī)制。
?。ㄋ模┦冀K堅持新三年目標(biāo)推進(jìn)中質(zhì)和量的統(tǒng)一。
新三年目標(biāo)提出了要實現(xiàn)“三個100%”和“兩個80%”的硬指標(biāo)。在啟動階段，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持各項指標(biāo)要求不動搖。從目前中央企業(yè)落實情況看，下一步深入推進(jìn)新三年目標(biāo)，既要確保“量”的完成，更要注重“質(zhì)”的提升。要在全面實現(xiàn)法律審核“三個100%”的同時，大力提高審核質(zhì)量和水平。通過健全管理制度和流程，確保應(yīng)審必審；通過建立重大疑難法律問題集中會診制度、跨區(qū)域跨領(lǐng)域互助平臺等多種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)審核意見的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性；通過建立審核意見跟蹤評價制度，及時評估審核效果，努力為企業(yè)開展經(jīng)營活動提供利益最大、風(fēng)險最小的法律路徑。要在確?！皟蓚€80%”按期實現(xiàn)的同時，有針對性地提升法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。要適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)分工日益細(xì)化的需要，根據(jù)不同法律崗位的能力要求，通過專項培訓(xùn)、崗位交流、項目鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一批精通企業(yè)業(yè)務(wù)、能與國外法律同行同臺競技的行家里手。
?。ㄎ澹┐罅ε嘤醒肫髽I(yè)法治文化。
培育企業(yè)法治文化，是新三年目標(biāo)順利實施的重要思想保障。要認(rèn)真落實“六五”普法規(guī)劃，切實加強(qiáng)法治文化建設(shè)。重視抓好重點對象的法制宣傳教育，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理人員、涉外人員作為普法重點，結(jié)合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)，確定普法主題和內(nèi)容，突出針對性，增強(qiáng)實效性。要大力引導(dǎo)全體員工樹立法律至上、守法誠信的法治理念，自覺踐行按章操作、依法辦事的行為準(zhǔn)則。要不斷豐富培育法治文化的形式和載體，充分利用法制講堂、知識競賽、案例教育等方式，善于將法律知識提煉為各級人員簡單易記的警言警句，進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化的傳播，努力為推進(jìn)新三年目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的法制氛圍。
在中央企業(yè)積極落實法制工作新三年目標(biāo)的同時，國資委將進(jìn)一步加大指導(dǎo)推動力度。法規(guī)局要會同有關(guān)廳局，密切跟蹤新三年目標(biāo)進(jìn)展情況，做好定期通報和綜合評價，針對進(jìn)展較慢的企業(yè)開展專項調(diào)研和督促檢查。要選擇一批進(jìn)展快、工作實、成效好的典型企業(yè)作為標(biāo)桿，加大經(jīng)驗推廣力度，指導(dǎo)企業(yè)增進(jìn)交流、相互借鑒、共同提升。要進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，盡快研究制訂總法律顧問規(guī)范履職工作指引和境外法律風(fēng)險防范指導(dǎo)意見。要有計劃地組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)辦好總法律顧問履職能力培訓(xùn)和法律風(fēng)險防范專項培訓(xùn)。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強(qiáng)調(diào)三點，與會代表要向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子做好匯報。第一，企業(yè)法制工作水平體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理水平。各中央企業(yè)對于這項工作只能加強(qiáng)，不能放松，要作為企業(yè)一項長期性工作來抓，抓出特色、作出亮點。第二，完成法制工作三個三年目標(biāo)僅剩兩年時間，各中央企業(yè)必須按照國資委的部署和要求，采取更加有力的措施，抓緊完成各項任務(wù)，全面實現(xiàn)工作目標(biāo)。第三，中央企業(yè)法律顧問隊伍要大膽開拓、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為。開拓中要把握好以下六點：一是敢于啃硬骨頭，要有攻堅克難的勇氣和氣魄；二是盡快提升自身能力和素質(zhì)；三是不斷創(chuàng)新工作方式；四是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；五是善于突破重點；六是堅韌不拔地抓好落實?？傊?，中央企業(yè)法制工作具有光明的前途，法律顧問隊伍要有滋有味地推進(jìn)工作，為國內(nèi)企業(yè)當(dāng)好表率，讓國外企業(yè)刮目相看。
同志們，中央企業(yè)全面推進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)、著力提升發(fā)展質(zhì)量，對企業(yè)法制工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。讓我們緊緊圍繞新三年目標(biāo)的落實，攻堅克難，開拓進(jìn)取，不斷提升法制工作水平，依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展，以飽滿的工作熱情和優(yōu)異的工作業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開！
中秋、國慶佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會，我代表國資委和國資委黨委向全體與會代表和中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家闔家團(tuán)圓、身體健康、萬事如意！
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